汽車制造
李冶:振興裝備制造業(yè)需要理性和信心
??? 作為一項國家戰(zhàn)略，振興裝備制造業(yè)不是件新鮮事。"一五"的156項中，有1/3強的項目是放在裝備制造業(yè)。建國后的前30年，我國裝備制造業(yè)的就是一條"自主創(chuàng)新"的路。但是在計劃經濟的體制下，說起來叫"以銷定產"，實際上就是機械制造業(yè)能做什么，用戶就用什么。
????我國裝備制造業(yè)的大發(fā)展得益于改革開放，1983年國家上馬一大批重要項目。那時面臨的最大問題，就是這些領域所需要的技術和裝備國內解決不了。后來經過認真地研究，國務院出臺了110號文件，提出要抓緊研制一批重大技術裝備，成立了國家重大技術裝備領導小組，還設立了領導小組辦公室，掛靠在當時的國家經委，國務院各個部門的領導都是領導小組成員。
????當時確立的12個重大成套設備研發(fā)工作維持了10年多，1993年以后隨著政府機構的變化更替，逐漸開始趨于淡化。特別是市場經濟體制確立以后，大家感覺實行市場經濟了，想干啥就干啥，政府不要去管這么多了。重大辦最后演化成國家經貿委的一個司，后來隨著改革，這個司也沒了。
????進入21世紀以后，隨著國民經濟的不斷發(fā)展，隨著國際化的不斷深入，裝備制造業(yè)的重要性又一次顯現出來。2004年國務院在大連召開了振興裝備工業(yè)座談會，這次會議是新一輪裝備制造業(yè)振興的一個起步點。會后決定出臺一個文件來指導裝備制造業(yè)發(fā)展。經過兩年不斷地統(tǒng)一思想，不斷征求各個方面的意見，不斷地求大同存小異，2006年，國務院8號文件才正式出臺，并在國務院振興東北辦加掛了"重大技術裝備辦公室"的牌子，推進工作落實。
????8號文件發(fā)出來以后，我們絕大部分同志歡欣鼓舞，國家終于又把裝備制造業(yè)放在了應有的位置上了。當然也有的同志看了以后覺得不夠解渴，說美國上世紀30年代就有《購買美國貨法》，日本上世紀70年代就有《機械振興法》，中國到了21世紀出臺一個政府文件還這么困難，由此可見振興裝備工業(yè)確實不是簡單的事情。不能期望短期就能取得重大的突破，它應該伴隨著我國工業(yè)化的進程而發(fā)展振興。哪一天我們國家的工業(yè)化實現了，裝備制造業(yè)也就振興了。換句話說，哪一天我們裝備制造業(yè)真正的振興了，那么我們國家的工業(yè)化也就真正實現了。
????結合這幾年的工作，談一點感受。
????對我國裝備制造業(yè)的評價
????--"既不能妄自菲薄，更不能妄自尊大"
????我們應該志高氣昂地為我國裝備制造業(yè)自豪，為裝備制造業(yè)的成就而高興。
????第一，我國已經是世界裝備制造業(yè)大國。去年德國工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，從工業(yè)增加值來看中國已經是世界第一裝備制造業(yè)大國。過去我們一直說我國裝備制造業(yè)的經濟總量居世界第三或者第四位，至少企業(yè)數、從業(yè)人數、資產數等，在世界上是最大的。
????第二，我國一些重要機械產品產量居世界前列。我們已經連續(xù)五年大型發(fā)電設備的產量世界第一，在世界上有港口的地方就能看到振華重工，這是中國的驕傲。此外，機床工具、農業(yè)機械、工程機械等產量也遙遙領先。
????第三，我國裝備制造業(yè)體系相對完整。這不是一般的國家能夠實現的。當今世界也有很多裝備制造業(yè)的強國，比如瑞士的機床、儀表很強，瑞典的軸承世界第一。但從能夠為用戶提供解決方案的發(fā)電設備、冶金設備、化工設備、交通運輸設備等重大成套設備，到最基礎的機床、軸承、液壓氣動密封件；從制造企業(yè)到設計院、研究所、工程貿易公司，在當今世界除了像美國、日本、德國等發(fā)達國家外，只有中國具有這套完整體系。
????但是，我們確實還沒有理由和資格妄自尊大。因為中國是世界裝備制造業(yè)的大國，但還不是強國：
????第一，國外有GE、西門子、阿爾斯通這樣的大企業(yè)，而我們國家一個都沒有。1984年機械工業(yè)部下放了企業(yè)，從那以后國家基本上沒有直接管機械企業(yè)。世界級的名牌大企業(yè)沒有培育出來，這一點不承認也不行。
????第二，產品的市場競爭力還不夠強。比如說現在一方面風電設備投資很熱，但另一方面，80家風電設備制造廠中，有20個廠尚未生產出產品；有30家左右產量不到10臺，只是做了幾臺樣機；超過100臺的廠家不超過10家，其中超過1000臺的廠家目前只有3家。1.5兆瓦及以上高可靠的風機供不應求。
????核電關鍵設備也是如此。核電站的核島是由40多個總重量近1萬噸的大型鑄鍛件組成。全世界也只有日本制鋼等一、兩個企業(yè)可以生產，我們還在攻關。還有海洋工程裝備，是個非常特殊的行業(yè)，到目前為止我們還是不行。
????第三，很多領域里我們還是空白。比如大規(guī)模的天然氣液化、長距離天然氣管線傳輸設備等很多領域里，我們還沒有涉足。
????第四，基礎研發(fā)創(chuàng)新體系分散。過去機械部有很多大院大所，現在變成了小企業(yè)，很多都不行了。
????所以振興裝備制造業(yè)任重道遠，這是我多年工作的突出感受。
????當前的突出問題
????--"不好，不用，不管"
????所謂"不好"，就是目前我們確實有些領域的產品不能滿足要求；所謂"不管"，就是確實長期存在政府職能缺失的現象，國家兩次成立重大技術裝備辦公室，就是要解決這個問題；所謂"不用"，以前是因為"不好"而"不用"，簡單聽起來似乎還說得過去（但是在有些國家，甚至恰恰是完全市場經濟體制的國家，不好也用，越用越好），現在確實存在著大量的"好也不用"的現象。
????政府促進裝備制造業(yè)振興的重點
????--"給錢不如給政策，給政策不如給機會"
????1983年人民日報曾進行過長篇討論--"國產設備大游行"。說的是太重生產的第一臺16立米電鏟，給誰誰不用，在國內轉了一大圈。所以"不用"是制約重大技術裝備發(fā)展的最大問題。
????我在機械工業(yè)工作近30年了，總的感覺裝備制造業(yè)是一個創(chuàng)造性的產業(yè)，只要給它機會，就能夠通過創(chuàng)造附加值來擴大再生產，或稱可持續(xù)發(fā)展。所以下一步振興裝備制造業(yè)工作的重點，就應該放在如何抓住我們的市場資源這一中心環(huán)節(jié)上。
????工作中我們感到市場確實是最大的資源，稍稍用一下效果就不一樣。這幾年發(fā)改委跟原國防科工委配合，在重點企業(yè)的改造當中推廣國產高檔機床應用，效果就非常好。對于機床行業(yè)來講，這些機床都是頂級的，由于有了應用，就知道產品差在哪里。
????我們還出臺了一些政策，但需要落實。比如過去用戶成套進口整機是免稅的，而制造企業(yè)從國外進口一些關鍵的零部件和材料要加稅，這樣對用戶來講買國內設備比進口還貴，沒有積極性。現在把這個政策扭過來，但要經過嚴格的審查程序，每一次都動用了行業(yè)幾十位、上百位專家，一個一個審查。
